《文(wén)物(wù)保護法(fǎ)》修訂重大(dà)進(jìn)展(zhǎn)！新法(fǎ)四(sì)大(dà)看(kàn)點(diǎn)
《文(wén)物(wù)保護法(fǎ)》修訂重大(dà)進(jìn)展(zhǎn)！新法(fǎ)四(sì)大(dà)看(kàn)點(diǎn)
文(wén)物(wù)和(hé)文(wén)化(huà)遺産承载着中(zhōng)華民(mín)族的(de)基因(yīn)和(hé)血(xuè)脈，是(shì)不(bù)可再生(shēng)、不(bù)可替代(dài)的(de)中(zhōng)華優秀文(wén)明(míng)資源。
新时(shí)代(dài)新征程，文(wén)物(wù)保護工作(zuò)面(miàn)臨新形勢新任務(wù)，文(wén)物(wù)保護法(fǎ)也需要(yào)與(yǔ)时(shí)俱進(jìn)作(zuò)出修改完善，更(gèng)好(hǎo)担負起(qǐ)新的(de)文(wén)化(huà)使命。
10月20日，文(wén)物(wù)保護法(fǎ)修訂草(cǎo)案(àn)提(tí)請十四(sì)屆全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)常委会(huì)第(dì)六(liù)次(cì)会(huì)議首次(cì)審議。“新華視點(diǎn)”記(jì)者(zhě)針(zhēn)对修訂草(cǎo)案(àn)重要(yào)看(kàn)點(diǎn)采訪了(le)有(yǒu)關(guān)專家(jiā)。
看(kàn)點(diǎn)一(yī)
坚持(chí)保護第(dì)一(yī)，進(jìn)一(yī)步完善文(wén)物(wù)保護管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)
據(jù)介紹，此(cǐ)次(cì)提(tí)請審議的(de)文(wén)物(wù)保護法(fǎ)修訂草(cǎo)案(àn)，牢牢坚持(chí)把(bǎ)保護放(fàng)在(zài)第(dì)一(yī)位(wèi)，進(jìn)一(yī)步完善文(wén)物(wù)保護管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，将一(yī)些(xiē)實(shí)踐證明(míng)的(de)有(yǒu)效制度(dù)上(shàng)升(shēng)为(wèi)法(fǎ)律。例如(rú)，将體(tǐ)現(xiàn)“先(xiān)考古、後(hòu)出讓”精神的(de)規定(dìng)写(xiě)入(rù)修訂草(cǎo)案(àn)，增加了(le)不(bù)可移動(dòng)文(wén)物(wù)保護規劃(huà)制度(dù)、地(dì)下(xià)文(wén)物(wù)埋藏區(qū)和(hé)水(shuǐ)下(xià)文(wén)物(wù)保護區(qū)制度(dù)；進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)了(le)各(gè)級政(zhèng)府对确保文(wén)物(wù)安(ān)全(quán)的(de)責任等。
“現(xiàn)行法(fǎ)律对文(wén)物(wù)保護單位(wèi)保護管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)較为(wèi)完善，但針(zhēn)对未核定(dìng)公(gōng)布(bù)为(wèi)文(wén)物(wù)保護單位(wèi)的(de)不(bù)可移動(dòng)文(wén)物(wù)的(de)保護管(guǎn)理(lǐ)措施不(bù)夠明(míng)确，給(gěi)實(shí)踐工作(zuò)带(dài)来(lái)很多(duō)困擾。”全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)教科文(wén)衛委文(wén)化(huà)室(shì)原主(zhǔ)任朱兵说(shuō)，“对于(yú)文(wén)物(wù)工作(zuò)而(ér)言，保護是(shì)其(qí)根(gēn)本(běn)原則。修訂草(cǎo)案(àn)明(míng)确各(gè)級政(zhèng)府要(yào)把(bǎ)文(wén)物(wù)保護利用(yòng)工作(zuò)列入(rù)重要(yào)議事(shì)日程，切實(shí)把(bǎ)文(wén)物(wù)保護好(hǎo)、管(guǎn)理(lǐ)好(hǎo)、利用(yòng)好(hǎo)。”
修訂草(cǎo)案(àn)重視動(dòng)員社会(huì)力量(liàng)参與(yǔ)文(wén)物(wù)保護，增加涉及(jí)文(wén)物(wù)保護的(de)投訴、舉報制度(dù)，規定(dìng)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府文(wén)物(wù)行政(zhèng)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)相關(guān)執法(fǎ)部(bù)門(mén)應(yìng)當公(gōng)開(kāi)投訴、舉報方(fāng)式等信息，及(jí)时(shí)受理(lǐ)並(bìng)處(chù)理(lǐ)涉及(jí)文(wén)物(wù)保護的(de)投訴、舉報，還(huán)提(tí)出新聞媒體(tǐ)要(yào)開(kāi)展(zhǎn)輿論监督。
中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學(xué)法(fǎ)學(xué)院(yuàn)教授王雲(yún)霞(xiá)認为(wèi)，这(zhè)些(xiē)規定(dìng)有(yǒu)利于(yú)建立暢通(tòng)、有(yǒu)效的(de)公(gōng)衆参與(yǔ)渠道(dào)，有(yǒu)利于(yú)調動(dòng)全(quán)社会(huì)参與(yǔ)文(wén)物(wù)保護的(de)積极(jí)性(xìng)，对于(yú)防範和(hé)打擊文(wén)物(wù)違法(fǎ)犯罪具有(yǒu)重要(yào)意(yì)義，也能(néng)为(wèi)政(zhèng)府部(bù)門(mén)行政(zhèng)執法(fǎ)提(tí)供有(yǒu)力依據(jù)。
看(kàn)點(diǎn)二(èr)
促進(jìn)合理(lǐ)利用(yòng)，推進(jìn)文(wén)物(wù)資源數字(zì)化(huà)采集和(hé)展(zhǎn)示利用(yòng)
要(yào)發(fà)揮文(wén)物(wù)曆史的(de)承载者(zhě)和(hé)傳播者(zhě)的(de)作(zuò)用(yòng)，就(jiù)要(yào)讓文(wén)物(wù)“活”起(qǐ)来(lái)。在(zài)确保文(wén)物(wù)安(ān)全(quán)的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，推進(jìn)文(wén)物(wù)有(yǒu)效利用(yòng)已經(jīng)成(chéng)为(wèi)社会(huì)共(gòng)識。
对此(cǐ)，修訂草(cǎo)案(àn)鼓勵文(wén)物(wù)保護利用(yòng)研究，在(zài)确保文(wén)物(wù)安(ān)全(quán)的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，坚持(chí)社会(huì)效益優先(xiān)，合理(lǐ)利用(yòng)文(wén)物(wù)資源。同(tóng)时(shí)，加強(qiáng)文(wén)物(wù)保護數字(zì)化(huà)工作(zuò)，推進(jìn)文(wén)物(wù)資源數字(zì)化(huà)采集和(hé)展(zhǎn)示利用(yòng)。
“目前(qián)，在(zài)文(wén)物(wù)利用(yòng)方(fāng)面(miàn)，既有(yǒu)開(kāi)放(fàng)程度(dù)不(bù)高(gāo)、利用(yòng)手(shǒu)段(duàn)不(bù)多(duō)、社会(huì)参與(yǔ)不(bù)夠等情(qíng)況，也存在(zài)过(guò)度(dù)開(kāi)發(fà)、不(bù)當利用(yòng)等問(wèn)题。”朱兵说(shuō)，“修訂草(cǎo)案(àn)在(zài)總(zǒng)則中(zhōng)明(míng)确了(le)文(wén)物(wù)合理(lǐ)利用(yòng)的(de)基本(běn)原則。同(tóng)时(shí)針(zhēn)对不(bù)可移動(dòng)文(wén)物(wù)、馆藏文(wén)物(wù)等不(bù)同(tóng)類(lèi)型的(de)文(wén)物(wù)明(míng)确了(le)多(duō)種(zhǒng)展(zhǎn)示其(qí)價值的(de)方(fāng)式，例如(rú)通(tòng)过(guò)建立博物(wù)馆、紀念馆、保管(guǎn)所(suǒ)、考古遺址公(gōng)園(yuán)等方(fāng)式，可以(yǐ)加強(qiáng)对不(bù)可移動(dòng)文(wén)物(wù)的(de)保護，展(zhǎn)示文(wén)物(wù)價值，開(kāi)展(zhǎn)宣傳教育；通(tòng)过(guò)借(jiè)用(yòng)、在(zài)線(xiàn)展(zhǎn)覽等方(fāng)式，可以(yǐ)有(yǒu)效提(tí)高(gāo)馆藏文(wén)物(wù)利用(yòng)效率。”
近(jìn)年(nián)来(lái)受到(dào)好(hǎo)評的(de)文(wén)創産品，是(shì)讓文(wén)物(wù)“活起(qǐ)来(lái)”的(de)有(yǒu)益實(shí)踐。“文(wén)物(wù)的(de)活力在(zài)于(yú)融入(rù)生(shēng)活、回(huí)歸社会(huì)、服(fú)務(wù)人(rén)民(mín)。此(cǐ)次(cì)通(tòng)过(guò)文(wén)物(wù)保護法(fǎ)的(de)修訂，進(jìn)一(yī)步明(míng)晰未来(lái)文(wén)物(wù)保護工作(zuò)的(de)發(fà)展(zhǎn)和(hé)利用(yòng)方(fāng)向(xiàng)。以(yǐ)法(fǎ)治護航，讓文(wén)物(wù)‘活起(qǐ)来(lái)’大(dà)有(yǒu)可为(wèi)。”朱兵说(shuō)。
看(kàn)點(diǎn)三(sān)
加大(dà)處(chù)罰力度(dù)，進(jìn)一(yī)步打擊違法(fǎ)行为(wèi)
对有(yǒu)關(guān)文(wén)物(wù)的(de)違法(fǎ)犯罪行为(wèi)，必須加大(dà)處(chù)罰力度(dù)，确保有(yǒu)效打擊違法(fǎ)行为(wèi)。
对此(cǐ)，修訂草(cǎo)案(àn)規定(dìng)文(wén)物(wù)行政(zhèng)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)執法(fǎ)部(bù)門(mén)在(zài)依法(fǎ)實(shí)施监督檢查时(shí)可以(yǐ)采取(qǔ)的(de)措施；補充完善有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律責任，增加責令承担相關(guān)文(wén)物(wù)修繕和(hé)複原費用(yòng)、吊銷许可證書(shū)等規定(dìng)；增加行政(zhèng)處(chù)罰類(lèi)型，設定(dìng)不(bù)同(tóng)檔次(cì)的(de)處(chù)罰並(bìng)相應(yìng)提(tí)高(gāo)罰款額度(dù)等。
“從實(shí)踐中(zhōng)不(bù)難發(fà)現(xiàn)，當前(qián)文(wén)物(wù)安(ān)全(quán)形勢不(bù)容乐(lè)觀，特(tè)别是(shì)文(wén)物(wù)法(fǎ)人(rén)違法(fǎ)行为(wèi)屡禁不(bù)止，懲治力度(dù)不(bù)夠是(shì)原因(yīn)之(zhī)一(yī)。”王雲(yún)霞(xiá)注意(yì)到(dào)，修訂草(cǎo)案(àn)進(jìn)一(yī)步加大(dà)文(wén)物(wù)違法(fǎ)行为(wèi)處(chù)罰力度(dù)，例如(rú)修訂草(cǎo)案(àn)大(dà)幅提(tí)高(gāo)了(le)處(chù)罰金(jīn)額，造成(chéng)文(wén)物(wù)損壞或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)嚴重後(hòu)果(guǒ)的(de)，对單位(wèi)處(chù)一(yī)百(bǎi)万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)一(yī)千(qiān)万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)罰款，对个(gè)人(rén)處(chù)十万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)一(yī)百(bǎi)万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)罰款，責令承担相關(guān)文(wén)物(wù)修繕和(hé)複原費用(yòng)。
“相信通(tòng)过(guò)加大(dà)處(chù)罰力度(dù)，将为(wèi)開(kāi)展(zhǎn)文(wén)物(wù)執法(fǎ)提(tí)供強(qiáng)有(yǒu)力的(de)法(fǎ)律依據(jù)，發(fà)揮有(yǒu)效震懾作(zuò)用(yòng)。”王雲(yún)霞(xiá)表(biǎo)示。
近(jìn)年(nián)来(lái)，多(duō)地(dì)檢察機(jī)關(guān)圍繞文(wén)物(wù)和(hé)文(wén)化(huà)遺産保護開(kāi)展(zhǎn)相關(guān)公(gōng)益訴訟探索，進(jìn)行一(yī)些(xiē)積极(jí)嘗試。此(cǐ)次(cì)修訂草(cǎo)案(àn)也明(míng)确了(le)人(rén)民(mín)檢察院(yuàn)可以(yǐ)对有(yǒu)關(guān)違法(fǎ)行为(wèi)提(tí)起(qǐ)公(gōng)益訴訟。
“多(duō)地(dì)檢察機(jī)關(guān)通(tòng)过(guò)開(kāi)展(zhǎn)相關(guān)公(gōng)益訴訟探索，推動(dòng)司法(fǎ)保護進(jìn)程，对促進(jìn)負有(yǒu)文(wén)物(wù)保護職責的(de)相關(guān)單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)落(là)實(shí)文(wén)物(wù)保護責任、增強(qiáng)全(quán)社会(huì)文(wén)物(wù)保護意(yì)識将起(qǐ)到(dào)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。”王雲(yún)霞(xiá)说(shuō)。
看(kàn)點(diǎn)四(sì)
加強(qiáng)文(wén)物(wù)追索，促進(jìn)國(guó)際交流與(yǔ)合作(zuò)
近(jìn)年(nián)来(lái)，我國(guó)不(bù)斷提(tí)升(shēng)文(wén)物(wù)保護和(hé)追索能(néng)力，采取(qǔ)各(gè)種(zhǒng)辦(bàn)法(fǎ)和(hé)措施從海(hǎi)外(wài)追索流失文(wén)物(wù)。黨的(de)十八(bā)大(dà)以(yǐ)来(lái)，中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府已經(jīng)促成(chéng)了(le)1800多(duō)件(jiàn)流失文(wén)物(wù)回(huí)歸祖國(guó)。
为(wèi)帮助海(hǎi)外(wài)流失文(wén)物(wù)盡快“回(huí)家(jiā)”，修訂草(cǎo)案(àn)明(míng)确了(le)流失文(wén)物(wù)追索和(hé)國(guó)際間(jiān)文(wén)物(wù)返還(huán)合作(zuò)制度(dù)。
例如(rú)，修訂草(cǎo)案(àn)明(míng)确，國(guó)家(jiā)对于(yú)因(yīn)被(bèi)盜、非(fēi)法(fǎ)出境等流失境外(wài)的(de)文(wén)物(wù)，保留收(shōu)回(huí)的(de)權利，且(qiě)该權利不(bù)受时(shí)效限制。
又如(rú)，修訂草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，國(guó)務(wù)院(yuàn)文(wén)物(wù)行政(zhèng)部(bù)門(mén)依法(fǎ)会(huì)同(tóng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)对因(yīn)被(bèi)盜、非(fēi)法(fǎ)出境等流失境外(wài)的(de)文(wén)物(wù)開(kāi)展(zhǎn)追索。
文(wén)物(wù)追索是(shì)一(yī)个(gè)世界性(xìng)難题。中(zhōng)國(guó)政(zhèng)法(fǎ)大(dà)學(xué)國(guó)際法(fǎ)學(xué)院(yuàn)教授霍政(zhèng)欣認为(wèi)，为(wèi)進(jìn)一(yī)步通(tòng)过(guò)國(guó)際合作(zuò)打擊盜竊、盜掘和(hé)走(zǒu)私文(wén)物(wù)犯罪活動(dòng)，修訂草(cǎo)案(àn)增加有(yǒu)關(guān)“对等原則”表(biǎo)述，規定(dìng)对非(fēi)法(fǎ)流入(rù)中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)境內(nèi)的(de)外(wài)國(guó)文(wén)物(wù)，根(gēn)據(jù)有(yǒu)關(guān)协議或(huò)者(zhě)对等原則與(yǔ)相關(guān)國(guó)家(jiā)開(kāi)展(zhǎn)返還(huán)合作(zuò)。
“此(cǐ)外(wài)，修訂草(cǎo)案(àn)将外(wài)國(guó)政(zhèng)府、相關(guān)國(guó)際组織按照有(yǒu)關(guān)國(guó)際公(gōng)约通(tòng)報或(huò)者(zhě)公(gōng)告的(de)流失文(wén)物(wù)納入(rù)禁止買(mǎi)賣(mài)文(wén)物(wù)的(de)範圍，既體(tǐ)現(xiàn)了(le)我國(guó)積极(jí)履行國(guó)際条(tiáo)约的(de)義務(wù)，也展(zhǎn)現(xiàn)了(le)大(dà)國(guó)担當，有(yǒu)利于(yú)促進(jìn)國(guó)際文(wén)化(huà)遺産領域交流合作(zuò)。”霍政(zhèng)欣说(shuō)。
修訂草(cǎo)案(àn)明(míng)确，國(guó)家(jiā)支持(chí)開(kāi)展(zhǎn)考古、修繕、展(zhǎn)覽、科學(xué)研究、執法(fǎ)等文(wén)物(wù)保護國(guó)際交流與(yǔ)合作(zuò)，增進(jìn)人(rén)類(lèi)文(wén)明(míng)交流互鑒。
“文(wén)物(wù)是(shì)人(rén)類(lèi)共(gòng)同(tóng)的(de)财富，修訂草(cǎo)案(àn)的(de)規定(dìng)進(jìn)一(yī)步體(tǐ)現(xiàn)了(le)文(wén)物(wù)工作(zuò)在(zài)增進(jìn)人(rén)類(lèi)文(wén)明(míng)交流互鑒中(zhōng)發(fà)揮的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。”霍政(zhèng)欣说(shuō)。
